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走在高质量发展前列 国企改革更趋活跃

政府工作报告中提出，推进国资国企改革，推动国有资本做强做优做大，稳妥推进混合所有制改革，国有企业要通过改革创新，走在高质量发展前列。政协委员们普遍认为，2018年以国资改革引领国企改革势头已经明朗。国资流动性将加快，在市场化改革中更加活跃。央企重组力度会更大、更注重效果。

创新绿色冶金提高国有资本配置效率

全国政协委员、国务院国资委副主任黄丹华在政协经济小组讨论时表示，要坚持大力推动供给侧结构性改革，要加快创新，加快国有经济布局优化调整，而且还要不断深化国有企业的改革，激发企业的活力和创造力，同时国资委将通过管资本为主的职能转变，来推动国有企业改革的全面深化。强化管资本职能，取消授权下放的一些工作事项，完成内部职能和机构的调整。

黄丹华指出，国有企业要通过改革创新，走在高质量发展前列是一篇大文章。现在已经完成18组34家中央企业的重组，省级国资委出资企业开展了250组的重新组合，对供给结构的优化调整，对提高国有资本配置效率和功能的完善发挥了重要作用。

在技术创新改革方面，全国政协委员、中国中化集团有限公司党组书记、董事长宁高宁表示，央企创新发展和产业升级非常重要，未来每一个行业、每一个企业都要有体制、技术、商业模式或管理模式的创新。

落实企业主体地位

国有企业特别是中央企业，作为实体经济领域的骨干中坚，在实现经济高质量发展中发挥着关键作用。“具体改革方案要以企业为主体，企业决策、组织和实施。政府起到引领作用，进行有效的合规性监管。”全国政协委员、上海市国资委副主任林益彬表示，要赋予地方和企业更大的自主权，充分调动地方和企业改革的主动性、创造力。

全国政协委员、招商局集团董事长李建红认为，对优势企业应该支持推动收购、整合，兼并重组低效低质企业。作为企业要优化自身发展理念。全国政协委员，中国保利集团有限公司党委书记、董事长徐念沙表示，央企须有高质量的管理水平，具体来说，注重和国外企业的管理水平对标，发挥长处，弥补不足，以更好、更快地提升企业管理水平。

林益彬表示：“由于强调依法改革，在改革一线无论是决策层还是具体承担的人员由于担心违规而不敢放开手脚。建议成立国企国资改革综合试验区，建立新的规则，营造相对宽松、宽容的改革氛围和场景。”

推进八大领域重组整合

2018年政府工作报告提出，继续推进国有企业优化重组和央企股份制改革，加快形成有效制衡的法人治理结构和灵活高效的市场化经营机制，持续瘦身健体，提升主业核心竞争力。

2018年要稳步推进装备制造、煤炭、电力、通信、化工等领域中央企业战略性重组，促进国有资本进一步向符合国家战略的重点行业、关键领域和优势企业集中。以拥有优势主业的企业为主导，发挥国有资本运营公司专业平台作用，持续推动煤炭、钢铁、海工装备、环保等领域资源整合，减少重复建设。

全国政协委员、中国铝业集团有限公司董事长葛红林表示，中铝集团将发挥好行业主导地位，积极推进内外部整合，改造提升工程丈量规范GB 50026⑼3传统动能，培据淮北报导育发展新动能，加快建设具有全球竞争力的世界一流企业。下一步将坚持改革创新转型升级工作总基调，突出问题地震仪器导向，推动“三大变革”，力争通过争取国有资本投资公司试点，带动集团综合性改革。

“中央企业的重组是必然的，我认为应该瞄准20年以后世界经济和制造业发展方向去把握重组。”全国政协委员、哈电集团董事长斯泽夫说。全国政协委员、国家开发投资公司董事长王会生则建议，完善国有资本投资公司试点改革的配套政策，同时在兼并重组方面要有一些顶层设计，这样能相互协同发挥更大效应。

托盘混改迈出实质步伐

数据显示，截至2017年底，在电力、石油、天然气、民航、电信、军工等重点领域，已有3批50家国企成为混改试点，超过三分之二的央企各级子企业实现了混合所有制。今年混合所有制改革将迎来升级版，尤其是在集团层面有望突破。

全国政协委员、全国工商联副主席、正泰集团董事长南存辉建议，国家出台针对混合所有制经济发展的专项法律法规，并加快相关行政法规制度实施；建立完善的产权交易制度和平台，完善市场定价机制。同时，建立保护中小股东权益的法律体系触感装置，如强制性分红、强制性累积投票、分类计票、集体诉讼、内幕交易处罚法等；进一步完善国有股减持立法，规范减持方式、程序与要求，按照“不因改制增加企业税收负担”的原则陶瓷磨具，完善国企改制重组税费等政策。

全国政协委员、中国电子信息产业集团董事长芮晓武表示，在混合所有制改革过程中，和民营企业合作比预期效果要好得多。今年将进一步加大子企业混改力度，尤其是在集团发展比较迅速的领域，混改的作用非常大。他还透露，目前中国电子正在推进国防工业领域的混改。

全国政协委员，中国东方电气集团有限公司党组书记、董事长邹磊表示，东方电气计划采用充分利用资本市场提升发展质量的方式，加快资产证券化。同时，利用混合所有制的形式发展新产业，促进能源装备行业转型升级。

作为国企混改中的重要一环，员工持股试点也将在年底进一步铺开，员工持股成为留住人才的重要方式。2018年国企改革将进入全面施工期，混改进程再提速，尤其是地方将有大动作。

全国政协委员、中国华能董事长曹培玺表示，华能集团已经在二级企业试点员工持股，混合所有制改革有序推进。全国政协委员、国家开发投资公司董事长王会生认为，混合所有制改革是国企改革的重要突破口，应注重形成股权上的制衡机制，调动各类资本主体的积极性，激发企业发展动力和活力。坚持“国民共进”理念，牢牢抓住国有资产保值增值这个核心，解决好国有股“一股独大”问题，形成有效制衡的公司治理结构，形成市场化的管理体制和经营机制。真正建立起以管资本为主的市场化、有活力的体制机制，有效提升企业核心竞争力。

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